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包頭市優化營商環境工作領導小組辦公室關于印發包頭市打造一流法治環境工作方案的通知
名  稱: 包頭市優化營商環境工作領導小組辦公室關于印發包頭市打造一流法治環境工作方案的通知
文  號: 包府辦發〔2021〕73號
索 引 號: 011536003001/2021-00547
發布日期: 2021年06月07日
成文日期: 2021年06月04日
發布機構: 市人民政府辦公室
資料來源:市人民政府辦公室 發布日期:2021年06月07日

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府研究同意,現將《包頭市打造一流法治環境工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

包頭市優化營商環境工作

領導小組辦公室(代章)

2021年6月4日

(此件公開發布)

包頭市打造一流法治環境工作方案

為深入貫徹《優化營商環境條例》、自治區《關于進一步優化法治化營商環境的若干措施》和中共包頭市委員會《關于打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展的實施意見》,按照市委、市政府打造一流營商環境工作部署,圍繞打造依法、誠信、公平、透明的一流法治環境,就推動當前重點工作落地落實制定本方案。

一、堅持依法行政

1.進一步放寬市場準入。推行市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”落地落實。全面落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁各地區、各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。持續開展“三個全面清理”,全面清理市場準入負面清單之外違規設立的準入許可、隱性門檻和其他形式的負面清單。

責任單位:市發改委、市商務局、市審批服務局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

2.依法平等對待各類市場主體。不得在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面制定或實施歧視性政策措施,保障各類市場主體依法平等適用發展政策。

責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源局、市市場監管局、市人社局、市稅務局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

3.推進依法決策。嚴格執行重大行政決策程序規定,認真落實行政規范性文件審查備案,制定或調整重點規劃計劃、重大政策措施、重要制度文件要充分聽取行業協會商會、企業家、專家學者、群眾代表等相關各方意見,組織風險評估。持續強化合法性和公平競爭審查,依法查處并向社會公布濫用行政權力排除、限制競爭典型案件。全面清理地方性法規、規范性文件及其他政策性文件,有序廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施。

責任單位:各地區,市委辦公室、市人大法工委、市政府辦公室、市司法局、市市場監管局等相關部門、單位

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

4.規范涉企中介服務。繼續清理規范各類認證、評估、檢驗、檢測等中介服務,對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理,推行公開承諾、執業公示、限時辦結、合同管理、收費公示、執業記錄和清退淘汰懲戒機制。

責任單位:市發改委

完成時限:2021年10月底

5.加強知識產權保護。持續開展知識產權執法保護專項行動,嚴厲打擊侵權假冒行為,深入推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作,依法審理侵犯商標權、專利權、著作權、商業秘密等知識產權案件。

責任單位:市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監管局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

6.加強涉企收費管理。進一步清理涉企收費,建立目錄清單,凡沒有法律法規規章依據、由國家和自治區依法設立之外的涉企收費項目,一律取消、不得收取。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。及時處理亂罰款、亂收費、亂攤派等非法行為的舉報,堅決追責問責。

責任單位:市財政局、市發改委、市工信局、市市場監管局

完成時限:2021年10月底,長期堅持

7.持續深化“減證便民”。從嚴控制證明事項設定,全面實行證明事項清單管理,推行清單之外“無證明”。持續開展證明事項清理,年內全市證明事項再壓縮三分之一以上。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

責任單位:市司法局、市審批服務局

完成時限:2021年10月底前,長期堅持

二、加強誠信建設

8.推動政府機關履約踐諾。各級政府及其有關部門必須樹立誠信守諾、違約賠償的理念,認真履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追溯機制,健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,完善拖欠賬款行為約束懲戒機制,推進誠信政府建設。

責任單位:市紀委監委、市政府辦公室、市發改委等相關部門

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

9.持續推進“支付難”攻堅行動。政府和民營企業債權債務糾紛,已被依法認定或經雙方對賬確認的,逐項制定專門措施,依法依合同限時償還辦結。對自治區督辦的18件需黨政機關履行的生效裁判案件,要在2021年6月15日前完成80%,2021年9月底前全部辦結。

責任單位:市委依法治市辦、市中級人民法院、市工信局等相關單位,各地區

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

10.落實行政機關負責人出庭應訴制度。進一步健全完善相應工作制度,采取有效措施加以落實,推進各地區、各部門行政機關負責人出庭應訴工作的制度化、常態化。出庭應訴情況作為行政機關及其負責人實績考核的重要依據。2021年5月之后行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

責任單位:市委組織部、市政府辦公室、市中級人民法院、市司法局、各級行政機關

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

11.加強社會信用體系建設。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,提高全社會誠信意識和信用水平。維護信用信息安全,嚴格保護商業秘密和個人隱私。建設全市公共信用信息共享平臺,推動跨部門、行業信用信息歸集共享。建立各行業領域失信主體名單管理制度,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。探索為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施。

責任單位:市政府辦公室、市發改委

完成時限:2021年12月底,長期堅持

12.推進依法誠信經營。教育引導市場主體遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務。

責任單位:各地區、各部門

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

三、維護公平公正

13.嚴格規范行政執法。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法。推行涉企輕微行政違規行為“首次不罰、告誡到位、下不為例”和“免罰輕罰”制度,審慎行使行政處罰裁量權,防止任性執法、處罰標準不一等現象。推行包容審慎監管,創新適合新技術、新產業、新業態、新模式的監管方式,對新產業新業態新模式包容審慎監管成為常態。充分發揮行業協會商會對促進行業規范發展的重要作用,推進政府監管和行業自律良性互動。

責任單位:市市場監管局、市司法局、市民政局、各級行政機關

完成時限:2021年10月底,長期堅持

14.嚴格涉企行政監管。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”聯合監管執法機制,針對不特定企業開展的行政執法檢查活動,必須嚴格執行“雙隨機、一公開”監管,并提前向社會公告,原則上一年只能開展一次。實現對同一商事主體的多部門執法檢查事項一次性完成,做到“進一次門、查多項事”,堅決避免多頭執法,干擾企業正常生產經營。全面推行“互聯網+監管”,能實現平臺監管、網絡監管、遠程監管等非現場監管的,不到企業實地執法。

責任單位:市市場監管局、市審批服務局、各級行政機關

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

15.切實破解立案難。暢通司法機關涉企案件立案化解渠道,對重大涉企案件優先受理、優先審查、優先審理、優先執行。嚴格涉企案件立案流程規范,對符合法律規定條件的,一律當場登記立案,嚴格落實一次性全面告知要求。完善現場立案、自助立案、網上立案、巡回立案和跨域立案服務等立體化訴訟渠道,充分尊重企業多層次、多樣化立案需求。依法保障企業代理律師執業權利。

責任單位:市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

16.準確把握法律政策界限。依法慎重適用涉財產強制性措施,嚴格區分非法財產與合法財產,企業法人財產與股東個人財產,涉案人員個人財產與家庭成員財產,對不涉案的款物、賬戶、企業生產經營資料等,不得查封、扣押、凍結。依法嚴格區分民營企業經營者自然人犯罪與單位犯罪、民營企業正當融資與非法集資、經濟糾紛與經濟犯罪等的界限,依法懲治侵犯民營企業投資者和管理者合法權益的違法犯罪行為。

責任單位:市紀委監委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

17.切實強化司法保障。落實辦理涉企案件“少捕”“少押”“慎訴”理念和寬嚴相濟刑事政策,依法做到能不捕的不捕、能不訴的不訴,最大限度減少辦案活動給市場主體正常生產經營造成的不利影響。加強羈押必要性審查,對不需要繼續羈押的,及時建議公安機關或人民法院予以釋放或者變更強制措施,犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,可以作出不起訴決定。對確需采取羈押措施的,要保障企業正常生產經營。

責任單位:市中級人民法院、市檢察院、市公安局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

18.依法打擊涉企犯罪。堅決打擊利用項目審批、資金扶持等職權索賄、受賄的職務犯罪。嚴厲打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為。依法審理涉企商事案件、勞動爭議案件、融資類案件,堅決懲治侵犯知識產權和損害商業信譽、商品聲譽等犯罪活動。突出懲治強迫交易、欺行霸市、黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向企業收取保護費、發放高利貸、強攬工程等違法犯罪活動,保護企業和企業家合法權益。

責任單位:市紀委監委、市委政法委、市中級人民法院、市檢察院、市公安局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

19.促進政商親清交往。出臺政商人士正常交往的行為規范或準則,形成政商交往的“正面清單”和“負面清單”,鼓勵引導各級干部坦蕩真誠同民營企業及其負責人接觸交往。

責任單位:市紀委監委、市委組織部、市委統戰部、市工商聯

完成時限:2021年6月底前取得階段性成果,長期堅持

四、推進公開透明

20.持續深化“放管服”改革。實行行政權力清單管理制度,深入推進審批服務標準化,依法依規下放行政許可權限,減少審批層級,推進行政審批便民化。

責任單位:市審批服務局、市市場監管局

完成時限:2021年6月底前取得階段性成果,長期堅持

21.全面提升政務服務能力。推動各級政務服務事項進駐線上線下大廳,加快跨地區、跨部門、跨行業數據共享,形成涵蓋政務服務全域、數據實時共享的信息交換體系,不斷擴展“一網通辦”網上可辦和能辦事項覆蓋率。開展多領域、多層級、全方位的政務服務,為企業提供“保姆式”“管家式”服務。完善“好差評”評價體系。

責任單位:市審批服務局、市工信局

完成時限:2021年12月底,長期堅持

22.及時公開政策措施。建立包頭市企業政策查詢平臺和新出臺政策統一發布平臺,認真梳理發布涉及市場主體的法律、法規、規章、行政規范性文件和各類政策措施。通過政府網站、一體化在線平臺等,多方式多途徑加強政策宣傳解讀。

責任單位:各部門

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

23.加強監督舉報力度。加強各級大廳服務質量管理、線上線下服務能力督查,大幅提升企業滿意度。建立集政府服務、公共服務、社會服務多種功能于一體的綜合性熱線平臺。

責任單位:市政府辦公室、市公安局、市審批服務局

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

五、踐行服務為民

24.加強法治宣傳教育。落實國家機關普法責任制,提高國家工作人員依法履職能力,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益,不斷增強全社會的法治意識,為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。

責任單位:市司法局、各有關單位

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

25.推進涉企矛盾糾紛化解機制。設立速裁庭或速裁團隊,對相應的涉企案件快立、快審、快結、快執。持續完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。定期開展“法官進民企”“檢察官助民企”“法學會愛民企”活動,主動為民營企業解決法律維權相關問題。

責任單位:市中級人民法院、市檢察院、市司法局、包頭仲裁委、市法學會

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

26.加強公共法律服務建設。充分發揮市、旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)四級公共法律服務實體平臺和12348法律服務熱線、內蒙古法網、4K智能機頂盒法律服務終端等作用,受理訴求,分級處理,實現一站式辦理、一網辦理。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源,為市場主體零距離提供普惠性、公益性法律服務,做到簡單事項當即回復,復雜問題限時答復。

責任單位:市司法局、包頭仲裁委

完成時限:2021年6月15日前取得階段性成果,長期堅持

六、加強組織保障

27.強化領導帶頭。各地區各部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,充分認識打造一流法治環境的重要意義,結合行業系統法律法規要求,對照全國一流經驗做法,進一步落細落實工作舉措,努力走在全國同行業同系統前列,各地區、各部門原則上不再制定具體落實方案。

28.強化政策落地。各地區和相關部門要及時發布打造一流法

治環境政策措施并做好解讀工作,暢通企業舉報投訴受理渠道,及時處理破壞法治環境投訴舉報。加大督查力度,對落而不實、行動不快、推動不力的,進行全市通報、追究責任。

29.強化評估考核。加大對法治環境政策落實考核力度,對落實政策措施不到位、解決問題不及時、回應關切不主動的單位負責人進行約談,并對責任單位和責任人進行通報、依紀依法問責,并將有關情況納入全面依法治市考核內容。

30.強化輿論引導。加大法治環境政策措施宣傳力度,充分發揮網站、新媒體作用,向企業精準推送政策措施,大力宣傳報道最新政策舉措和取得經驗做法,形成廣泛認同,營造全社會支持和參與的濃厚氛圍。



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